浅述县级档案社会化服务之新径

宝应县档案局  王春兰 王天彬  苗广远

档案是人类文明发展到一定历史阶段的产物，是联系过去、现在与未来的信息纽带，具有人们社会活动中其他文献所不可替代的特殊功能。近年来，宝应县档案事业注重建立与社会领域共存、互助和协调的关系，使档案工作领域不断拓展，影响日益提升，效果充分显现，为档案事业可持续发展开辟了新径。

一、审时度势谋发展，体现科学性

随着改革的深化，经济的发展，社会的进步，档案服务的社会化元素明显增多。宝应县档案工作致力于社会化服务方面的创新发展，确立“三个融入”的理念。

一是原则性融入灵活性。过去，受传统思维定势的影响，人们认为档案只是一个信息源，是一种资料，仅供参考；或认为档案工作自成一体，与经济工作脱节。档案人感到自己的工作就是整理资料而已，一般片面强调原则性，习惯于遵从既定的条条框框，思想上患得患失，怕出乱子，怕担风险，工作上循规蹈矩，按部就班，到头来，只能是固步自封，工作落伍，怨天尤人。而今，宝应档案人深知，任何工作的跨越和创新，都寓于灵活性之中，就是要自立自信，创新突破，担当实干，在探索中前行，在创新中发展，在总结中提升，在奉献中快乐。

    二是封闭性融入开放性。随着社会的进步，人们的档案利用意识越来越强，涵盖了文书、科技、专业、声像、实物档案以及具有民族、地方特色的档案，甚至是从档案原件中提炼、加工出来的档案信息。人们愿望能够快捷、方便地查询到有关政策性、法规性、公益性、服务性等与人民群众关系密切，又能够公开的现行文件。各级党政组织、社会团体、非国有企业、乃至家庭、个人，期盼地方综合档案馆能为他们代管纸质、电子以及多种新型载体的本属于他们自己的档案。宝应档案人确信，只有从封闭的模式中走出来，置身并适应于开放的社会大环境，不断与外界进行信息交流，扩大视野，汲取营养，档案事业才能与社会发展的节奏合拍。

三是粗放性融入集约性。以往谈及档案，往往都是各自为阵的粗放型模式，受经济保障、人才支撑、信息传递、技术更新等要素制约，难以上规模、上规范、上水平。如今，宝应档案人大胆探索走集约化道路，整合社会资源，加快推进档案服务社会化，鼓励和支持有条件的组织和个人创办档案中介机构，充分发挥其在承接档案行政管理部门转移职能等方面的积极作用。同时，加强对其监督和管理，严格实行从业人员持证上岗制度，规范执业行为，为档案社会化服务铺设了道路，架设了桥梁。

二、开发资源促发展，体现服务性

服务是立业自本，是发展之源。宝应档案工作善于在对外借力上做文章，在优化服务上求实效，体现“三项实招”。

    1、畅通服务双赢渠道。联合本县书法、绘画、文学、摄影、文艺、收藏等专业协会，立足本土，吸引海内外知名人士参与，举办各类专业成果（作品）展览；

  图为民间收藏的陈毅同志题词，现已馆藏

    联合政法部门、行政执法部门、经济主管部门、社会群团组织及企事业单位，举办各种经济社会发展与民主法治建设成果展览、行业工作成果展示、知名品牌产品推介；

  图为联合县司法局、地税局邀请10位国家级书法家

共同创作20米法治书法长卷

    联合相关部门举办优秀共产党员（公务员）、劳动（道德、见义勇为）模范、劳动能手等先进事迹及人大代表、政协委员风采展览，新农村建设成果展览；充分挖掘本地历史文化底蕴，动员社会各界人士捐赠有价值的历史文献、文物、图片、音响等资料或物品。通过举办各类活动，既扩大了专业宣传的外延，净化了社会环境，又丰富了馆藏资料、物品的内涵，达到合作双赢的效果。为解决地方档案部门编研人才缺乏的难题，努力拓展对外联合搞编研的渠道，在传承文化、资政育人、服务社会等方面发挥了重要作用。

图为馆藏资料

    2、探索服务大局实招。一是国企及支柱产业档案全面接收。有效保存企业、产业发展历史的轨迹，既为企业制定短、中、长期发展规划提供详实资料，也为地方各级领导科学决策提供参考素材，还为企业在岗、下岗、退休职工依法维权保存一份重要凭证，近而维护社会和谐稳定。二是民企档案全面建立。根据本地民营企业的数量、规模、需求，尤其是列统规模企业，制定分批建档工作方案，指导企业根据合法、合理、适用的原则，配备专门人员，收集、整理资料，及时归档，按照规范化的标准建立档案室，并开展达标升级活动。三是新农村建设档案全面覆盖。密切关注深化“三农”改革成果，尤其是留下土地承包、水面延包、集镇及中心村庄建设等痕迹，在具备条件的镇（区）、村（社区）先行试点，依据工作成果清晰、资料收集齐全、档案整理规范、保管利用有效的原则，一着不让抓建档，总结提升扩范围，消除盲区见成效。

  图为宝胜电缆集团档案室

    3、把握服务民生重点。房产涉及每个家庭的切实利益，影响地区的和谐稳定。为了适应房产管理的需求，本着对历史负责、对社会负责、对当事人负责的原则，逐步将城区及周边地区新中国成立以来所有的房产纳税档案、房屋土地所有权证存根逐步接收进馆。

    婚姻登记档案是证明公民婚姻关系的合法凭证，是维系家庭关系的印记。积极创造条件，从编制婚姻登记档案和法院离婚诉讼档案条目入手，逐步完成馆藏婚姻档案数字化和全文数据库（含原文、数据）建设，建立县域婚姻档案信息服务中心，为公众提供一站式利用档案服务。还将征地、拆迁补偿、退伍军人、公证、法律援助等业务性档案纳入馆藏范畴，实行电子化、数字化管理与利用，既解决了相关部门人员、场所、技术等方面的难题，又丰富了馆藏项目和数量，扩展了服务空间。同时，多方协调，建立地方党政文件查阅中心，集中收集与广大百姓工作、生产、生活息息相关的“红头文件”，公开向社会开放，并纳入地方政府服务信息公开体系，指导镇（区）建立现行文件公共阅览室，开通便民通道。

三、依法治档保发展，体现规范性

依法治档是档案事业发展的坚强基石和重要保障，也是必由之路。宝应档案工作把好“三个环节”。

    1、档案法制宣传扩大覆盖面。意识是行为的先导，强化档案意识是档案事业发展的前提与条件，而强化宣传是增强意识的重要渠道之一。积极与县法宣办协调，将《档案法》的学习宣传纳入全县普法的范畴，列入“法律六进”的内容，

    编印宣传手册、指南、资料广泛发送，利用《档案法》颁布纪念日等有利时机，组织多种形式的法律咨询活动；将《档案法》的学习宣传列入科普、文艺下乡的内容，通过工作成果戗牌展、法治文艺节目等群众喜闻乐见的形式，寓教于乐；将《档案法》的学习宣传列入各级领导干部学法计划，通过电视讲话、观摩场馆、专题讲座、印发资料、书面测试等形式，在增加感性认识的同时，增加理性认识。

2、档案执法检查不断加力度。档案执法的对象主要是机关单位，其执法难度不言而喻，“执法难”、“难执法”是一直困扰档案部门的拦路虎。宝应档案人知难而上，在执法检查中善于融真情、勤于用真功、敢于动真格，把执法检查作为推动档案工作的重要手段，克服和防止工作的随意性和盲目性，加强法律、法规和制度建设，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。在基层单位自查的基础上，每年组织一次全面检查，适时组织重点检查，在检查中当场形成档案执法检查记录，尤其是针对存在的问题，提出整改意见，对问题突出的单位发出限期整改通知书，搞好跟踪督查，并将检查的情况适时通报，表扬先进，鞭策后进。在开展档案达标升级活动的同时，培植档案管理工作示范点，发挥先进典型示范效应，促进整体工作上水平、上台阶。

    3、档案队伍建设注重树形象。档案工作既是一项业务性工作，又是一项服务性工作。从适应依法治档的要求出发，促进档案专职人员既具备扎扎实实的业务功底，又具备较强的管理能力和服务意识。在知识经济的挑战、网络信息时代的冲击、诸多新型载体的应用、全新的管理方式、公众对服务的期盼等严峻的考验面前，宝应档案人向传统观念挑战，向自我挑战，注重知识更新，善于用全新的思维、创新的方法，营造崇尚先进，争创先进，宣扬先进的浓烈氛围，以“我是档案人”为荣幸，以“我为档案事业作贡献”为自豪。

图为全局人员学习照片

    档案社会化管理与服务是一个既悠久而现实、既单纯且复杂的课题，认知档案、开发利用档案、档案工作创新均永无止境，宝应档案人愿为此作出不懈努力和无私奉献。